Совершенствование механизмов управления демографической политикой в г. Таганроге

Таганрог – крупный промышленный, культурный и научный центр, один из ведущих морских портов на юге России. Он расположен в юго-западной части Ростовской области на берегу Таганрогского залива Азовского моря, в 50 км от российско-украинской границы. Таганрог – второй по численности населения город в области: в нем проживает на 1 января 2011 г. 255,1 тыс. человек, из них мужчины – 113,4 тысяч человек,  женщины – 141,7.

Рождаемость в городе ниже средне российской (9,0 против 10,4 в расчете на 1000 населения), и в последние годы нестабильна. Рост рождаемости населения зависит от социально-экономических факторов, материального положения, образа жизни, социального статуса, жилищных условий. Следствием низкой рождаемости является демографическое старение населения. Распределение населения г. Таганрога по отношению к труду представлено в таблице 1 [11].

Таблица 1.

Распределение населения по возрастным группам (тыс.чел.)

Прогнозируется дальнейшее снижение числа лиц трудоспособного возраста в связи с миграционными потерями, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90-х годов и выбытием из него многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы.

Динамика численности населения г.Таганрога представлена в таблице 2 [11].

Таблица 2.

Динамика численности населения г.Таганрога

Анализируя динамику численности населения г.Таганрога можно отметить, что с 1775 года по 1992 год численность увеличивалась, а с  1993 года по настоящее время идет тенденция к уменьшению населения.  Возрастную структуру населения города можно охарактеризовать как находящуюся на стадии демографической старости. Экономически активное население города с учетом занятых в малом бизнесе составляет 126,0 тыс. чел.

За последние  4 года ежегодное уменьшение составляет в среднем 3246 человек. В 2006 году численность населения города составляла 268615 человек. Снижение числа жителей города происходит за счет естественной и миграционной убыли населения.

В 2008 году численность населения составила 260,7 тысяч человек, из них 44,7% – мужчины. На 1000 мужчин в городе приходится 1240 женщин. Показатель рождаемости в 2008 году вырос на 9%. Число жителей нашего города снизилось за счет естественной убыли на 4416 человек, число умерших превысило число родившихся в 1,7 раза. Но высокая смертность населения во многом обусловлена возросшей долей старших возрастов. Доля пожилых людей в Таганроге – самая высокая в области.

Показатели естественной убыли (прироста) населения г.Таганрога по итогам 2005-2010 гг. представлены в таблице 3 [11].

Таблица 3

Информация о показателях естественной убыли (прироста) населения г. Таганрога по итогам 2005-2010 гг.

Анализируя таблицу 3  можно сделать вывод  о том, что за период 2005-2010 гг. рождаемость в городе в целом  увеличилась с  2550 чел. до   2933 чел., т.е. в 1,2 раза. Смертность уменьшилась с 4688 чел. до 4291 чел в 1,1 раза. Младенческая смертность сократилась с 25 чел. в 2005 г. до 14 чел. в 2010 г. в расчете на 1000 человек. Таким образом, показатель естественной убыли в связи со снижением общей смертности снизился на 2,0%.

Как показано на рисунке 1. ведущими причинами в структуре младенческой смертности являются болезни новорожденных, среди которых внутриутробные инфекции составляют, синдром дыхательных расстройств и врожденные пороки развития.

Рис. 1. Структура причин младенческой смертности в г.Таганроге

Одним из резервов для снижения уровня младенческой смертности является качественная и своевременная пренатальная диагностика наследственных болезней, врожденных пороков развития, в том числе врожденных пороков сердца, и внутриутробного инфицирования.

В структуре общей смертности населения на первом месте находятся болезни системы кровообращения, на втором месте – новообразования, на третьем – внешние причины (рис. 2).

Рис. 2. Структура причин смертности в г.Таганроге

При этом отмечается снижение темпов роста по всем причинам смерти, кроме внешних причин.

На протяжении последних трех лет отмечается стойкое снижение смертности лиц трудоспособного возраста. Если в 2008 г. этот показатель составил 23,2% от общей смертности, то в 2010 г. – чуть больше 21%.

В структуре общей смертности лиц трудоспособного возраста от 18 до 45 лет на первом месте находятся внешние причины. В возрасте старше 45 лет традиционно на первом месте стоят болезни системы кровообращения.

Число  детей, родившихся  в  2010 году,  по сравнению с аналогичным периодом  2009 года уменьшилось на 50 новорожденных. Однако показатель рождаемости на 1 тыс. жителей  сохранился на уровне  9-ти месяцев 2009 года. Число умерших  увеличилось на 50 чел. Показатель естественной  убыли  увеличился  на 0,4 %0.

Для улучшения демографической ситуации в городе Таганрогская городская Дума подготовила и утвердила «Целевую программу улучшения демографической ситуации в г.Таганроге на 2008-2010 годы» [10]. В Программе определены три основных направления: укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, стимулирование рождаемости и укрепление института семьи, а также улучшение миграционной ситуации.

Основные направления Программы в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения представлены на рис. 3.

Рис. 3. Основные направления в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения

Основные направления Программы в области стимулирования рождаемости и укрепления института семьи представлены на рис.4.

Рис. 4. Основные направления в области стимулирования рождаемости и укрепления института семьи

Меры по созданию благоприятных условий для улучшения миграционной ситуации представлены на рис. 5.

Рис. 5. Основные направления в области улучшения миграционной ситуации

В рамках этой программы были оснащены медицинским оборудованием детские поликлиники. Здоровью школьников уделялось и уделяется в рамках программы  особое внимание,  в общеобразовательных  учреждениях всерьез занимаются улучшением качества питания, начиная от ремонта столовых и заканчивая непосредственно самим питанием. Также в школах в целях пропаганды здорового образа жизни с детьми проводятся специальные занятия. В городе строятся новые детские сады и капитально ремонтируются уже действующие.

Что касается материального стимулирования повышения рождаемости, то это выразилось еще и в денежных пособиях – более 10 тысяч таганрогских семей получают субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В городе создана необходимая социальная инфраструктура для реализации демографической политики.

В связи с реализацией в 2006 году приоритетного национального проекта «Доступное жилье» и городских целевых программ в жилищную сферу Таганрога вложено более 381 млн.руб., общее число участников – 653 семьи. За истекший период при содействии Администрации в программе государственной поддержки приняли участие 484 семьи. Для приобретения жилья им предоставлена бюджетная финансовая помощь в размере  32,2 млн. руб. В целях обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и граждан из их числа профинансировано строительство и приобретение жилья на вторичном рынке 48 представителям данной категории на сумму 29359,0 тыс. руб., что в 3,2 раза больше, чем в 2005 году. [3]

Для стабилизации демографической ситуации, улучшения положения матери и ребенка ряд мер принимается на местном уровне. В городе реализуются программы «Охрана материнства и детства», направленная на улучшение здоровья матери и ребенка, повышение качества медицинского обслуживания, программа расширения сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

В городе Таганроге ведется активная и планомерная деятельность, направленная на формирование здорового образа жизни в молодежной среде.  Крупным мероприятием в данном направлении стала молодежная акция «Я – ЗА! здоровый образ жизни» (апрель-июнь 2011 г). В акции приняли участие более 20 тыс. человек (подростки, учащиеся, студенты, работающая молодежь). В рамках данной акции проведены мероприятия: информационная акция на радио ТВС с участием авторитетных представителей молодежи Таганрога; конкурсные, спортивно-развлекательные мероприятия на площадках по месту жительства; распространение в общественном транспорте, учреждениях образования, культуры, здравоохранения, спорта, торговли плакатов, карманных календарей и стикеров, пропагандирующих здоровый образ жизни, изготовленных по эскизам победителей конкурса социальных рекламных проектов «Я – ЗА! здоровый образ жизни»; молодежная акция по сбору подписей за здоровый образ жизни; молодежная акция по профилактике табакокурения «Легкий способ бросить курить».

Благодаря вышеперечисленным мерам регулирования демографической ситуации город оказался в числе проводимых в русле реализации приоритетных национальных проектов социальной и демографической направленности.

Таким образом, в г. Таганроге наметилась стабилизация социально-демографической ситуации. Уровень рождаемости достиг среднего показателя по городам Ростовской области, а именно 10,1 на 1000 человек. Общая смертность снизилась незначительно. Естественная убыль населения немного снизилась, но достичь прироста населения в ближайшие годы, скорее всего, будет проблематично. Во-первых, из-за нестабильной экономической ситуации в стране, а во-вторых, из-за того, что в детородном периоде сейчас находится самое малочисленное поколение 90-х годов.

Список литературы:

1. Приоритетный национальный проект «Здоровье».
2. Приоритетный национальный проект «Образование».
3. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье».
4. Областной закон от 23.06.2006 № 501-ЗС (ред. от 29.12.2006) «Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области на 2006-2010 годы».
5. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года от 24 сентября 2001 года.
6. Концепция демографической политики Ростовской области на период до 2025 года от 16.12.2009 № 672.
7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
8. Постановление Администрации города Таганрога от 27.07.2009 г. №3370 «Об утверждении городской долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Таганроге на 2010-2015 годы».
9. Городская долгосрочная целевая программа «Социальная защита населения города Таганрога на 2011-2013 годы».
10. Целевая программа улучшения демографической ситуации в Таганроге на 2011-2013 годы от 12.11.2010 № 4972.
11.  ru.wikipedia.org/wiki/Таганрог